台灣氣候治理新篇章：由上而下驅動淨零轉型

甫於亞塞拜然落幕的第29屆聯合國氣候變遷大會（COP 29），通過《巴黎協定》第6.4條全球碳市場機制草案，允許國家、公司甚至是個人都可以參與由聯合國管理的中央系統碳權交易機制，藉由交易碳權來抵銷碳排放。代表台灣雖非氣候變化綱要公約的締約國，未來也可以參與國際的碳交易市場。

因此，環境部部長彭啓明表示，COP 29不但將改變世界的氣候治理思維，還能讓台灣與國際氣候行動接軌。

政府帶頭全力推動

其實台灣本身的氣候行動，早已如火如荼地展開。台灣身為海島國家，受到氣候變遷的影響尤為劇烈。總統賴清德上任後成立的總統府三大委員會當中，就包含了以氣候治理為主軸的「國家氣候變遷對策委員會」，並責成環境部以兼顧經濟發展及環境保護的角度，全面性規畫台灣氣候治理的相關任務。

為了整合協調政府各部門推動氣候變遷與淨零轉型相關業務，環境部以任務編組方式成立「綠色戰略辦公室」，支持國家氣候變遷對策委員會的運作。彭啓明在接受《哈佛商業評論》全球繁體中文版專訪時指出，這是台灣有史以來首次以由上而下的方式，推動氣候治理，是一個重要的里程碑。

綠色戰略辦公室主要肩負三大任務，首先是規畫整體氣候治理政策，並負責追蹤執行進度。其次是管理和營運新台幣100億的綠色成長基金，改變以往的補助模式，轉向以投資激勵綠色產業發展。預計基金將於明年1月正式啟動，將以專案方式審核減碳和循環經濟相關的投資標的。

第三則是成立政府永續長聯盟。未來政府各部會都將設立「永續長」，負責推動各部門的減碳工作。綠色戰略辦公室將支援政府永續長聯盟的運作，協助各部會擬定減碳計畫、定期公布減碳成果、推動綠色採購和公私協力等，確保各部會有效執行減碳任務。

在入閣之前，彭啓明曾在台灣氣候聯盟擔任秘書長，他發現很多公司都設有永續長，但是背景各異，成效也不同，最大的特點是「跟老闆關係最密切的，工作成效最顯著，否則頭銜再大都沒有用。」彭啓明強調，唯有高層決策者將氣候治理納入核心發展戰略，由上而下才能有效推動企業轉型。

這個概念套用在國家層級也相同。因為氣候治理涉及跨部門協調，需要高層的統籌和決策；但政府各部門的職權各異，導致推動減碳工作時容易出現權責不清。只有最高層領導人介入，才能有效整合資源，確保減碳目標的落實。

除了協調整合，有效的氣候治理需要明確的目標和檢核機制，這也是環境部的重要工作，必須為各部會設定減碳目標，並追蹤進度。若發現進度落後，就要提供資源和協助，例如資金或專家諮詢，以協助各部會克服減碳的挑戰，並確保國家整體能達成2050淨零排放的目標。

不過目前在推動減碳過程中，政府部門碰到的最大問題是「缺乏對未來的想像」，大家都知道必須盡快行動，卻又不知從何著手。彭啓明表示，最好的辦法就是跟先行者學習，像英國或日本都有顯著減碳成效，先去學習別人的作法，嘗試提出適合台灣的作法，慢慢找出方向。

鼓勵企業綠色轉型

除了公部門減碳目標，民間企業的合作也不可或缺，這部分則必須由碳定價制度來驅動產業減碳。

台灣將從2025年開徵碳費，起徵對象為年排放溫室氣體達2.5萬噸二氧化碳當量（CO2e）的企業。目前調查，約有281家企業需申報，這些企業排碳量約占全台灣的54％，若是不努力減碳，就將面臨每噸300元碳費的額外成本，而且未來開徵門檻還會下修至每年排放量達5千噸的企業。

不過環境部也提出獎勵辦法，企業若是提出自主減量計畫並通過審核後，可以享有優惠的碳費費率，最多可以降到每公噸50元。碳費政策的主要目標，是希望企業將碳費納入生產成本，能積極減碳，預估能帶動全國整體14％的減碳量。

未來碳定價制度也可望衍生出新的綠色金融。企業可利用碳權價值向銀行貸款，進行減碳相關投資，例如改善製程或更換節能設備。還可同時帶動綠色產業的發展，像是節能服務公司（ESCO）的興起，形成完整的減碳產業鏈。

氣候治理不僅僅是減緩溫室氣體排放，也包含調適氣候變遷的影響，需要政府、企業和社會大眾共同努力。