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大數據辦不到的精準招募

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2019年6月號

杜拜成為最幸福城市的數位戰略

苑守慈
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阿聯酋國家在認識到區塊鏈技術的許多好處後,採取了非常積極的政策,利用數位科技進行國家與城市的轉型。

2018年4月,阿拉伯聯合大公國發起了「阿聯酋區塊鏈戰略 2021」,目的在努力發展區塊鏈的應用,以改善政府治理和人民的生活品質。阿聯酋國家於2013年發起了智慧杜拜計畫。2017年,杜拜政府也因為它的區塊鏈戰略與應用,榮獲西班牙巴塞隆納舉行的第七屆全球智慧城市獎,並預告它將於2020年成為全球第一個由區塊鏈驅動的政府與城市。杜拜採取激進的變革,期望轉型成「全球最幸福的城市」。筆者在本刊今年3月號的專欄文章〈繁盛經濟的數位三力〉中曾指出,數位企業要成功必須具備三項能力,分別為繁盛價值力、共創決策力、智慧生產力。此篇專欄文章將以杜拜政府為案例,說明它如何用數位三力,讓自己成為全球最幸福的城市。

杜拜政府的激進變革

杜拜經歷四十多年來的劇烈變革,已成為國際化的大都市,它的城市面貌從沙漠變為櫛比林立的高聳建築物。從過去依賴石油貿易為基礎的經濟,轉變為以多元服務業為導向的經濟,如旅遊、金融、設計等。如今,杜拜政府也正在打造自己成為全球發展區塊鏈創新服務的樞紐城市。

隨著杜拜快速發展多元產業的經濟型態,居民、家庭、旅客與企業的各類需求不斷增加,政府的工作流程已變得愈來愈複雜,傳統的流程需要改革,包含政府對消費者(G2C)、政府對企業(G2B)與政府對政府(G2G)等的服務,它們的效率和品質變得愈來愈重要。例如,商業、建築和旅遊業的快速成長,政府需要及時且妥善地管理許可證、交易驗證和稽查等工作。因此,杜拜政府面對的一大挑戰為,如何找到一個靈活的解決方案,來精簡日漸複雜的政府流程。

杜拜政府的繁盛價值力

對企業來說,繁盛價值力是指企業的服務或產品,能夠提升個人和社會的生活品質與福祉,創造繁盛生活。而杜拜政府定義自己能提供的繁盛價值力為,使得杜拜每個人的生活、城市體驗和互動,都是高效、無縫、安全以及個性化的。換言之,杜拜要解決政府日漸複雜流程的方案,是要能為社會各階層提供高效整合的公共服務,幫助他們實現幸福。例如,杜拜政府推出了幸福儀表App,在每個與政府的接觸點上,捕捉每個人的幸福水平。除了個人,也提供全城市的幸福指數 。

杜拜政府的共創決策力

企業的共創決策力是指,企業經營者能敏捷地制定決策,來領導及管理生態體系的共創方向與執行事項,包含以高效、可持續的方式,來連結需要的人才、資源、組織、技術,以讓此生態系統進入正向的成長循環,最後並創造自家企業有差異化、有意義與價值的服務或產品。而杜拜政府的共創決策力則是指,政府分析居民與旅客生活體驗,和與政府互動接觸點上的幸福障礙,並深度了解區塊鏈技術所能提供的機會,接著採取敏捷激進的變革方式,讓政府流程能靈活因應民眾的各式需求,最後與民眾共創一個正向成長循環的價值生態系統,使杜拜成為全球最幸福的城市。

舉例來說,智慧杜拜辦事處(SDO)運用區塊鏈技術,與政府和民營機構結合成戰略合作伙伴,規畫區塊鏈行動計畫,使杜拜政府成為該領域的全球先驅者,並且能將現有系統過渡與升級為高效整合的公共服務數位系統。2016 年,SDO和杜拜未來基金會啟動了杜拜區塊鏈戰略,該戰略帶動所有的行政部門轉型,並和美國種子基金1776合作,以發掘建基於杜拜區塊鏈戰略的各產業新創公司,進而培植該產業發展。

杜拜政府的智慧生產力

企業的智慧生產力,是指企業能夠創造、整合與利用各種數位資源和流程,因應內外環境,來增強生態系統參與者共創繁盛價值的能力。而杜拜政府的智慧生產力則是指,透過區塊鏈技術與豐富的數位資源,來增強幸福城市生態系統參與者共創價值的生產力。

區塊鏈技術的諸多益處包括,去中心化的帳本(ledger)功能技術與協議。這種帳本的特性為:不可隨意更改或偽造、無需信任積累的分散式信用建立方式、非對稱加密、智慧資產(不限於貨幣的有形或無形價值資產)能通過智慧合約完全自動化執行的廣泛指令(不限於註冊、存儲、確認、交易和移轉)、智慧資產的核心是所有權的控制(對於在區塊鏈上註冊的智慧資產,能夠通過私密金鑰隨時地使用)等。

這些特性有益於敏捷與靈活地進行政府服務流程的變革與整合。例如,SDO與杜拜財政部合作推出的區塊鏈支付系統,透過上述技術的支持,在政府各機構內與之間(如杜拜警察局、杜拜道路和運輸局、杜拜衛生局等),可以提供更準確和透明的公共服務治理流程,與彈性靈活地實現即時支付、對帳和結算,也減少許多的工作天數,大大提升了生產力。

同時,杜拜政府依據它的數據戰略,將公共服務流程中所累積的數據加以分析,創造出豐富的數位資源,增強生態參與者共創價值的能力,以提供民眾更好的、智慧的、個人化的公共服務體驗。另外,杜拜政府也在顧及資訊安全的情況下,分享與開放數據,期望能更進一步地催化創新與創業。換言之,杜拜價值生態系統的參與者(G2C、G2B、G2G等)能夠共同邁向正向成長循環,讓杜拜為全球最幸福的城市。

杜拜政府於繁盛經濟時代下,運用數位三力,將杜拜打造成全球最幸福的城市。筆者相信,杜拜以區塊鏈驅動政府轉型的經驗,可以成為世界各地城市的典範。



苑守慈

國立政治大學商學院特聘教授,曾任政治大學公企中心主任、研究發展處研發長,另也擔任經濟部兼任科技顧問、工業技術研究院兼任顧問。


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