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完美打造決策

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2015年5月號

NPO科學化管理的兩難

李郁怡 Eve Li
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對於企業來說,在管理上追求效率、透明與成長可說是理所當然;然而,非營利組織的管理卻無法完全套用營利組織的思維。

對於企業來說,在管理上追求效率、透明與成長可說是理所當然;然而,非營利組織的管理卻無法完全套用營利組織的思維。

當前的社會,對於非營利組織(NPO, Nonprofit organization)的責信(accountability,意即責任感與信任度)與透明化的壓力愈來愈大,使得企業或企業成立的基金會在進行捐助活動時,愈來愈要求受贈的非營利組織要有作業標準化與專業化做法,也愈來愈要求成果展現與責任報告。

在台灣,中小型慈善公益組織面臨人才與管理困局已有多年,除了台新銀行公益慈善基金會之外,也有不少的中介型非營利機構致力於解決這些問題,例如海棠文教基金會致力於非營利組織的人才與管理教育訓練。公益團體也成立各式自律聯盟,以提高社會對於NPO 的信任度。

國立中正大學社會福利學系教授官有垣在過去的研究,引用國際知名的非營利組織研究學者塔克曼(Howard P. Tuckman)的觀點,「非營利組織為了永續發展,必須與資本、員工、案主、客戶與年度預算抗戰,但這種長期抗爭不同於營利組織,可以依靠經濟收益來平衡,而必須兼顧非營利組織的宗旨使命,而且要依靠董事會的運作、責信的建立、志工資源,以及其他非經濟的因素來與其他組織競爭。尤其當外部社會環境變化時,組織能否應變,成為存續重要因素……。」可見非營利組織的管理,不只是台灣,也是國際社會重要的管理議題。

但在〈非營利組織資源募集策略變遷之研究〉中,官有垣也引用文獻提出疑問,一旦非營利組織引用營利組織的管理方法,「固然可能讓NPO 管理與擔當責任的能力有所增進,但會不會讓NPO 的組織結構與運作方式與企業組織愈加相像,卻偏離原有的宗旨?」

尤其,非營利組織的績效評量,很難完全套用企業那套重視短期績效的思維與方法。松下幸之助在85 歲的高齡成立政經塾,要培養日本21 世紀的領導人才。然而,他並沒有用三、五年要做到什麼來衡量政經塾的管理成效,因為人才培養不到十年以上幾乎是很難看到效果的。

官有垣認為,台新銀行公益慈善基金會使用網路建構平台,以活動帶動非營利組織的做法很有意義,但仍不脫以企業的思維與效率角度來推動公益活動,是標準的「企業社會責任」(corporate social responsibility)行為,對台灣一些小型NPO 的組織發展起了帶動的作用。

但他也提出疑問,台新這套做法是「顧本培源」嗎?目前看來可能還是資源挹注有限、以活動來點綴、較注重短期效益的方式。如要展現更長期的觀點,有更大的影響力,至少要往下思考:例如,「目前的運作仰賴志工,可是志工有足夠專業懂非營利組織嗎?」「不經轉換與調適,以企業管理方式套用在非營利組織上是可行的嗎?」「而這類輔導,真的是NPO 組織需要的嗎?」換句話說,要堅守初衷,將慈善團體視為服務對象,深度觀察它們組織能力的變化與需求,並建立更深度與專業的關係。




本篇文章主題非營利