台積電熊本設廠啟示錄！企業海外投資，有賴政府助攻

提到熊本廠興建進度的高效率，必然會聯想到美國的亞利桑那廠。美國廠比日本廠早一年動工，但興建期程一再延宕，4奈米製程的量產時間，也將自今年底延至明年。企業海外投資學問很大，即使是半導體產業王者如台積電，也得入境問俗，不然就容易吃悶虧繳交額外的學費。

企業發展到一定規模後，會根據「比較利益」原則，決定是否要跨出國門，進行海外投資。在投資前，要先掌握地主國的經濟狀況與資源條件，分析當地環境的威脅與機會，以及自身的劣勢與優勢。

經濟學家認為，一個國家適合發展什麼產業，主要是由該國的「要素稟賦」與「要素密集度」來決定。所謂「要素稟賦」，是指一個國家擁有資源的多寡；「要素密集度」則是指一種產品所需的生產要素。

簡單來說，要到海外從事製造，就要掌握地主國當地的資源；若要從事銷售，就要了解地主國的市場。入境問俗，了解當地的資源與市場，是國際投資重要的起手式。

近幾年跨國企業紛紛自中國移出，前往至越南、馬來西亞、印度等地，過去20年盛行的全球化架構，逐漸轉型為區域化供應鏈，儘管成本增加、效率較低，但為了加強企業的經營韌性，也不得不然。

這幾年，台灣的經濟表現優異，但五缺陰影始終揮不去，尤其少子化造成勞動力短缺，更讓體質較弱的中小企業壓力倍增。台灣已進入開發國家之林，產業政策也要重新盤查，高技術含量、高附加價值的產業或企業要根留台灣，以維持整體經濟的競爭優勢；至於中低階產品或高耗能、附加價值又低的行業，就必須輔導轉型或外移，甚至逐步淘汰。

我多次建議政府應成立跨部會專職單位，協助企業向外發展，目標是在多個海外據點複製「新竹科學園區」，鼓勵台商揪團跨國投資設廠，延續供應鏈優勢，更是國土的延伸。

1994年，新加坡與中國政府洽談成立的「蘇州工業園區」（SIP，全稱為「中國—新加坡蘇州工業園區」）的模式，便很值得我們參考學習。

蘇州工業園區面積278平方公里，由中國和新加坡多個企業合資成立「中新蘇州工業園區開發有限公司」，組成園區管委會行使行政管理職能；園區所在地區的鄉鎮歸蘇州市人民政府直接管轄。2019年，園區內更設立自由貿易試驗區。

儘管在國際上，台灣官方角色無法像新加坡政府這般揮灑自如，但我們仍應積極與主要經貿往來國家的政府，溝通協商各項投資獎勵等相關優惠措施，如洽簽避免雙重課稅等協議，協助有意向國際發展的台灣企業降低投資障礙。

跨出台灣、邁向國際是必走之路

回到前面提到的台積電效應，熊本廠發展順遂，關鍵是有SONY這個大客戶，而SONY又是JASM的合資伙伴。熊本廠獲得日本政府巨額補助，排除投資路障，產品又有確定的去化管道，可謂天時地利人和俱全。

台積電熊本一廠獲得日本舉國上下的祝福，招募到足夠的人力，廠房興建及未來的營運，都一路開綠燈。但是在歡騰氛圍中，不要忘了，日本是全球高齡化、少子化最嚴重的國家，人力短缺更居已開發國家之最。

此外，今年元旦日本能登半島發生強烈地震，2025年世界博覽會將在大阪舉行；不論是災後復建或舉辦國際大型活動，都需要投注政府和民間大量的人力物力，也會吸引媒體及整個社會的關注度。因此，將在今年底啟動興建的台積電日本二廠，恐怕很難再複製熊本一廠的奇蹟。

台灣少子化已是台積電維持優勢的罩門，若要保住半導體盟主地位，跨出台灣、邁向國際，是必須要走的路。台積電有強大的先進製程護身，能得到多方關愛的眼神，台灣眾多中小企業要跨國發展，就有賴政府助攻，協助掃除海外投資的障礙了。

（本文為郭智輝博士口述，吳光俊撰文整理；轉載自2024.3.5《遠見》；僅反映作者意見，不代表本社立場）