政府透過系統建置,面對複雜家庭問題

系統性思考、系統性解決問題。
彭懷真 Huai-Chen Peng
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本文建議,可借用生物學常見的分類來剖析問題。也就是藉由「界→門→綱→目→科→屬→種」,來掌握一層又一層的系統,處理問題時確認所屬的層次,集中重點,只需針對現有環節微調,強化各層次彼此的連帶就可以了。

六月十六日,監察委員江綺雯帶了兩位監察官到中華民國幸福家庭促進協會拜訪,針對家庭教育中心、家庭福利服務中心等的運作提出主要問題,重點有四:

1. 家庭教育體系何以績效不彰?

2. 家庭福利服務的運作,有何問題?

3. 政府與家庭有關的法令及行政組織,出現甚麼問題?

4. 為了改善上述問題,有何建議?

前三者,都是問題,在此短文中難以詳述。僅就第四點加以說明,重點是---系統性思考、系統性解決問題。向前邁進的關鍵是重視系統,重建家庭的重要性,重新以家庭為各項政府施政的服務單位。畢竟在支離破碎的時代,家庭仍然是最重要的凝聚。期盼更多人,尤其是決策者在心態上,以家庭為中心,凝聚個人。具體的思考,要改進上述的問題,不能只從細節來看,要有一整體的系統。

世界已經無比複雜專業,過度仰賴專業分工從中建立秩序,當分工分類定型,已經落入系統僵化導致難以面對快速變化與高連結大環境的處境。在此借用生物學常見的分類層次來剖析,透過「界→門→綱→目→科→屬→種」來說明。方法不複雜,掌握一層又一層的系統,處理問題時確認所屬的層次,集中重點。目前各層次都已經存在,也都運作,只需針對現有環節微調,強化各層次彼此的連帶就可以了。

以下依序按照我二十多年來實際的經驗提出如何實際運作的建議。

一、界:家庭公約(仿效多項公約) ---法的中心點

民國88年,內政部社會司委託我主持研擬「社會福利基本法草案」(彭懷真,民88),當時訪問各方學者、實務工作者,所得到的共同看法是要使以個人口群為區隔的法律有一基本法。基本法的概念源自德國的法制,基本法如同火車頭,各相關人口群如同一節又一節的車廂。

我認為無需另訂「家庭基本法」,倒是可以參考「性別主流化」相關的做法。近年來,政府重視與國際接軌,多項聯合國的公約,紛紛成為國內的基本法。例如公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約及消除對婦女一切形式歧視公約(簡稱CEDAW)。我應聘擔任行政院三屆婦權會到性平會委員,對「性別主流化」深入理解,使我對家庭議題的思考透過突破穀倉現象,有豁然開朗的領悟。

各種公共政策幾乎都與性別有關,都應注意到對性別的影響,所以「性別影響評估」是不可少的。同樣的道理,各種社會福利立法與政策,幾乎都與家庭有關,即使原本是針對某一種年齡或身心障礙或族群所立的法律,都將影響該人口群所屬、所生活的家庭。家庭如同性別,無所不在,公共政策的研擬必須注意到家庭的狀況,公共政策的執行必須考慮對家庭的衝擊。日後可以仿效性別影響評估的機制,檢視社會福利領域裡的各項法令。

二、門:行政院家庭處(性平處稍微調整)---令的中心點

負責的中心點應該在行政院層次,建議性別平等處稍微調整為性別平等及家庭處,就像行政院院本部有內政衛福勞動處,成為令的中心點。只要將「性別」改成「性別及家庭」

三、綱:衛生福利部社會暨家庭署綜合規劃組---中央的平台

中央家庭福利規劃與服務目前整合為單一窗口(社會及家庭署家庭支持組)。最好能努力使「社會及家庭署」分成兩個署。如果家庭署得以設立,對家庭福利服務必然產生助力。

四、目:地方政府社會局---地方的平台

各縣(市)政府的社會局,都沒有專門的家庭福利科。可以考慮比照衛生福利部的形式,稍加調整,將綜合規劃科、婦女福利及性別平等科,重新調整為兩個科。家庭最好和綜合規劃放在一起,使各項地方社會福利都以家庭為單位思考,都能充分考慮到家庭的議題。

五、科:家庭福利服務中心---民眾獲得服務的平台

地方政府所設的社會福利中心林林總總,主要按照福利對象來區分。名稱不一,辦理方式不一。如此多的中心,大多數的專職工作人力都不到五位,社會工作背景者更少。要如何調整呢?應建立以區域為單位的家庭服務中心,如同歐洲國家的家庭醫師一般,負責固定範圍的家庭,以解決家庭中層出不窮的問題。

六、屬:其他根據服務類別所設的中心

長久以來,警察體系的運作,值得社會福利行政體系學習。警政就是在地化,就重視家庭家戶。在組織層面,警政署也是行政院的三級單位,卻有龐大的組織及眾多的人力。在直轄市、縣市政府有警察局,之下有分局,分局之下有派出所。如果家庭福利服務中心能夠比照分局,將其他類別的中心放在家庭福利服務中心之下,如同派出所,必能有效提升服務。

七、種:主責社工---個案的管理者

每一位主責的社會工作者,都是個案管理者。

總之,在這支離破碎的時代,家庭仍然是最重要的凝聚。對家庭的服務,千萬不要走上支離破碎的錯誤之路。



彭懷真

彭懷真 Huai-Chen Peng

彭懷真博士任教於東海大學,是中華民國幸福家庭促進協會理事長,中廣新聞網5L俱樂部節目主持人,應總統府及行政院之邀擔任多項委員會委員。曾赴兩千多家企業演講,出版超過六十本著作。


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