當大學與內閣有更多副首長……

會議、文書作業增加,職員卻無所適從。
彭懷真 Huai-Chen Peng
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行政機關像金字塔不斷增長,組織效率卻下滑。

我去一個只有幾千學生的大學演講,接待的是一位副校長,講完送行的是另一位副校長,因為對方早已認識,我客氣問:「貴校有幾位副校長?」老兄苦笑回答:「三位,一位管老師,一位管學生,我負責在這兩位副校長吵架時協調。」上了火車,愈想愈不對勁,管老師的有教務長、管學生的有學務長,副校長與這些主管如何分工呢?

十年來,我擔任多個行政院及部會的委員,也做過政府出資基金會的董事。大致來說,行政院設的委員會,委員多為部會首長;各部會設的括跨部會委員會,委員多為副首長。強勢的閣揆 (如劉兆玄、吳敦義)主持時,部會首長出席率高。江宜樺、毛治國則多半是次長代表。林全有時乾脆委請政務委員主持,只有兩三位次長出席,其餘多是三級單位的正副主管。這樣的會議,多半流於形式。

最近立法院司法法制委員會初審通過中央行政機關組織基準法修正草案,這是為了落實行政院去年十二月送出的決議,重點是二級機關副首長人數得至四人。該法通過後,十一部、九會、二總處、二署、六委員會、央行、故宮就有超過一百二十個副首長。

我研讀歷代官制,得到粗淺的結論:「快要亡國時,官位增加快速。」王朝肇建,人力精簡,安逸之後官員怠惰,不想多負責任,設立副手就可以輕鬆些。副手有些是備位,有些代表自己出席外界活動,有些代為主持內部會議……副手跟著忙碌,又想增設職位分勞解憂。遇到重大危機,因為組織龐大,無法因應。此種現象,屢見不鮮。英國歷史學家諾斯寇特‧帕金森(C. Northcote Parkinson)歸納出帕金森定律(Parkinson's Law):行政機關會像金字塔不斷增長,行政人員不斷增加,每個人都很忙,組織效率卻下滑。

台灣各大學,二十年前幾乎沒有副校長,各一級單位幾乎沒有副首長。如今,三百多位副校長、兩千多位正副主管,增加多少效率、競爭力呢?唯一確定是增加很多會議,很多文書作業,職員無所適從。

各部會共有一百二十七個三級機關,另有三百多個內部單位,都各自有主管。四位副首長的業務其實與三級機關或部內單位多所重疊,部屬到底要聽誰的?每個部會,一位首長、四位副首長、一位主秘,六個人要坐下來彼此協調都很困難,要齊心努力更屬奢望。

蔣經國、孫運璿擔任行政院長時,行政院不大、八個部各自只有一位次長及為數不多的三級單位,在簡單的辦公室裡戮力從公,創造出台灣奇蹟,十二年間的經濟成長率平均超過七。如今政府辦公大樓愈來愈多,設備愈來愈好,幕僚愈來愈龐大,經濟成長率在保一保二之間掙扎。

帕金森定律提醒:愈是平庸的主管愈傾向任用比自己能力差的人擔任副手,而且多任用幾位使彼此牽制。蔡英文總統的最新滿意度是百分之三十,林全院長是百分之二十六,難怪他的內閣沒有高聲望的部長,至於次長、副部長,有幾位是做出重大貢獻的?

大學裡有不少聰明人,政府也是。當聰明人忙著增設職位爭取頭銜時,別忘記大學是否能存活,更別忘記民眾對政府的滿意度。



彭懷真

彭懷真 Huai-Chen Peng

彭懷真博士任教於東海大學,是中華民國幸福家庭促進協會理事長,中廣新聞網5L俱樂部節目主持人,應總統府及行政院之邀擔任多項委員會委員。曾赴兩千多家企業演講,出版超過六十本著作。


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