大型非政府組織如何使用資料來改造自己

How Large NGOs Are Using Data to Transform Themselves
凱莉.康博爾 Kelly Campbell
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人們很少把擁有多年歷史、以服務為導向的大型非營利組織,和創新聯想在一起。但是,我們研究了許多這類組織,包括世界展望會(World Vision)、仁人家園(Habitat for Humanity)、救世軍(The Salvation Army)和救助兒童會(Save the Children),結果發現有少數組織正在進行創新,他們尋找資料,認真研究,然後利用那些資料,把他們的做法從滿足服務對象的需求,轉變為解決引發那些需求的根本問題。

我們以救世軍和仁人家園為例來說明。救世軍是有150年歷史、在美國和全球各地提供多種社會服務的基督教慈善機構,仁人家園則是在七十多國提供家園建設、修復及增加住房與融資的機構,他們從各分部收集資料,以提出要進行深度變革的理由。

以第一線資料做為醒鐘

要改造像救世軍和仁人家園那麼大的組織,需要許多分部和地區領導人的支持,也需要令人信服的資料,來讓成員齊心協力進行改造。卡洛.謝勒(Carol Seiler)和保羅.謝勒(Paul Seiler)是救世軍中央領地(美國中西部11州)的領導人,他們在大約十年前開始尋求可靠的資料,並提出尖銳的問題:在分發食品雜貨、給予房租津貼、提供打折或免費處方藥品和免費汽油券之餘,他們還能做更多事嗎?「如果你每月只看到某個孩子或家庭五分鐘,就不能宣稱你發揮了影響力,」卡洛.謝勒說。

2010年,謝勒夫婦向所有幹部和社會服務人員進行意見調查。結果證實他們的憂慮是有道理的。「90%的地方教會組織(the Corps)和服務單位〔告訴我們,他們〕提供了人們度過危機所需的一切基本服務,」謝勒解釋。「但是,只有10%的單位表示,他們能為那些家庭做一些接近算是可以解決問題的事情。」謝勒夫婦的回應是試行一項名為「希望之路」(the Pathway of Hope)的計畫,著重於為家庭提供個案管理。過去五年來,這項計畫做得很成功,其他地區也跟進實施。

同樣地,仁人家園注意到,單單建造房屋並不足以達成它的使命:解決住房短缺問題,包括改善貧民窟。「我們在許多國家的組織,甚至不知道他們國家的住房短缺多少,」國際仁人家園負責全球計畫(Global Programs)的副總裁史蒂芬.威爾(Steven Weir)說。「他們只是努力每年多建5%的房屋,覺得那樣那年就算是表現好的了。但在我們要求全組織的人都思考消除住房短缺問題時,就沒有人想得出辦法,能建造足夠房屋解決問題了。」

該組織匯集資料,比較本身的服務潛力和整體的需求,而且一個簡單的第一線估算,凸顯出非進行變革不可。瓜地馬拉仁人家園(Habitat Guatemala)是瓜國最大的住房建造者,計算之後發現,目前的做法只能滿足一小部分需要。「我們開始進行新的全球策略計畫時,我們估算,有仁人家園組織的大多數國家,以他們目前的建屋速度,需要遠超過一百年的時間,才能在品質與數量方面消除住房短缺問題,」威爾說。基於這個看法,仁人家園設法以更有系統的方式,解決住房短缺問題。

使用其他地方證明有效的模式

無論是透過調查得到的答覆或對需求的估算,收集第一線資料,有助於各個分部負起責任因應面對的挑戰。其次,那些組織向外尋求在相關領域已作出成果的模式。

救世軍的「希望之路」採取這種做法在社會工作方面已證明有效的個案管理做法,協助許多家庭找出讓他們無法擺脫貧困的障礙,像是住房不足、失業或缺乏教育。救世軍工作人員現在發展出個別的策略,來克服那些障礙,將家庭和社區服務連結,以達到自給自足。這種實際操作的整體性計畫,是從根本上進行的程序改變,目前已展現成效。

2016年2月,中央領地有超過四分之三的地方教會組織,接受訓練運用新模式。差不多有一千八百個家庭參加了「希望之路」,其中80%獲得轉介接受服務及其他社區資源。參與的家庭顯示初期有很大的進展:完成多項評估的家庭,父母的收入增加了24%,家人的希望提高了50%,穩定性增加了75%。此外,完成該計畫的救助對象中,有83%實現了在住房、就業、教育、兒童照顧等方面的目標。

2013年,仁人家園利用其第一線的估算,擬定了一套新的策略計畫,目標是透過宣傳鼓吹和市場開發的雙管齊下方式,大幅改善住房短缺問題。其中一個關鍵部分,是調整一個在相關領域已證實有效的模式:小額信貸。仁人家園目前向世界各地的金融機構提供建議,告訴他們如何提供小額房貸,以協助許多家庭購買土地、建造或修繕房屋。仁人家園和其他投資者聯手,推出一億美元的微型建造基金(MicroBuild Fund),貸放長期資金給地方金融機構,並提供技術援助給它們。透過增加或啟動這些機構的住房小額信貸,仁人家園的目標是為這種融資打造強大的市場,而且這些市場可以持續自行發展。

微型建造基金已撥出將近五千萬美元,給在二十國的31家小額信貸機構,幫助近五萬個家庭取得相當不錯的、負擔得起的住房。有了該基金支持的貸款,接受貸款的機構還從資本市場另外取得4,500萬美元,藉此擴大了它們的房貸組合。仁人家園因而大幅改變了它的影響的性質與規模。它透過建造住房而造福的總人數已從2012年的50萬人,增加到2015年的超過六百萬人。

若要解決世界上的重大社會問題,全球最大的那些非政府組織就不能繼續按照既有的方式運作。它們應收集無效做法的資料,並採用經過驗證的能解決根本問題的辦法,如此就可以利用它們巨大的規模和悠久的服務傳統,以創新並改變世界。(侯秀琴譯)



凱莉.康博爾

凱莉.康博爾 Kelly Campbell

布利吉斯潘集團(Bridgespan Group)波士頓分部的合夥人,也是該組織的兒童、青年與家庭實務的負責人,與人合著研究報告《網路轉型:大型非營利組織能否獲得重大成果?》(Network Transformation: Can Big Nonprofits Get Big Results?)。


本篇文章主題非營利