恭喜美國總統,現在到了最難的部分。

Congratulations, Mr. President. Now Comes the Hard Part.
麥可.瓦金斯 Michael Watkins
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一場激烈選戰過後的早晨,是品嘗甜蜜的勝利滋味的時刻。這是多麼高潮迭起的選戰啊,一再寫下政治新高紀錄及下探新低紀錄。因此,總統先生,享受選戰次日早晨,因為這是你能享受的僅有時間。

你領導一個分裂、耗損、站在十字路口的國家。你有另外四年時間可以有所作為。你的第二次(也是最後一次)的最初一百日施政,將訂下其後一切的基調。你需要勇敢行動,務必要在國內與國際領域及早有所斬獲,以創造一種氣勢。同一時間,你需要避開過渡期的一些典型的陷阱,特別是試圖做得太多、太快。聚焦的重點無疑是成功的關鍵。

在國內領域,首要的當急之務是維持及加速經濟復甦。以下是你需要做的三件事情:

說服國會離開窗台。我們不是站在財政懸崖上,而是美國國會把國家帶到一個狹窄的窗台上,並威脅要把我們推下去。除非預算僵局在年底前得以解決,會造成嚴重傷害的增稅措施和嚴厲的削減開支作法將自動開始實施。超過兩千五百萬個中產階級家庭,將首度面臨替代式最低稅負制(Alternative Minimum Tax),納稅人的帳單平均將會增加三千七百美元。收入的減少將大幅削減消費者的支出,結果很可能出現新的經濟衰退。從美國最優秀的經濟學家到龍頭企業的執行長,人人都同意,答案就在於「大交易」(’’grand bargain’’)中:增加一些稅收並大幅削減開支。你的首要任務是迫使任期即將屆滿下台的國會諸公面對現實。

刺激更多的就業成長。經濟仍然走在時斷時續的復甦路途上。貨幣政策的工具:降息和量化寬鬆政策,已被運用到最大的潛力。住宅市場正在穩定中,工作也在創造中,但速度還沒有快到能夠使失業率下降到可接受的水準。雖然增加支出以促進經濟成長的構想讓某些圈子裡的人深惡痛絕,但在我們老舊的基礎設施上作目標明確的投資,依然是刺激經濟的單一最棒的事。除非成長很快大幅上升,你的下一個優先要務是推動新一屆國會通過一個重大的基礎設施投資議案。沒錯,它會在短期內增加赤字;而且我們需要以授權法案來處理結構性問題,但是現在不是緊縮支出的時候。

要使美國對企業更具吸引力,不論是大型或小型企業。美國的公司稅稅率之高是全球數一數二的,而且它有錯綜複雜、充滿漏洞的稅法。結果是大公司持續在國外獲利,並建構國內業務,盡其所能地利用例外情況──最終結果是許多大公司付給美國很少的稅。同時,創造大多數新就業機會的小型企業則依法承受過重的稅負,並因無法獲得足夠資金而綁手綁腳,而且是被課徵個人稅率而非公司稅率,實質上是受到了懲罰。你需要帶頭努力,以降低企業的稅率並簡化公司稅制度。你還需要就法規如何影響小型企業展開全面檢討,並領導政府大大減輕小型企業的負擔。

在外交政策方面,你的政府面臨著一個分裂且易怒的世界。雖然美國在軍事和經濟方面仍然占主導地位,但新的強國堅持自己的權利,舊的強國權力動搖,而且存在已久的緊張氣氛(宗教與種族方面) 燃燒得愈發熾烈。以下有三個國際的挑戰,需要你在連任的最初一百日內加以解決:

向歐洲施壓以清理其財政。對世界經濟的最大單一威脅,是歐元區主權債務違約問題的內爆。雖然國際貨幣基金組織與歐盟委員會正在盡力處理,德國與歐洲其他地區之間的鴻溝,從根本上阻擋了處理這場危機所需的全面且痛苦的政經改革。而且情況正在惡化,各個經濟體發展減速,赤字卻居高不下。你的外交政策的首要任務是向歐洲盡量施加壓力,以便在情況惡化到不可收拾之前處理這些問題。

阻止伊朗獲得炸彈。全面的國際制裁正對伊朗經濟造成癱瘓效果,這點毫無疑問。雖然美國與伊朗之間可能正在進行試探性會談,但目前伊朗還沒有明確表示願意終止其核武計畫。你已正確指出,不能允許伊朗獲得核武能力。以色列也同樣畫了一條紅線,一旦超越了那條線,他們就認為軍事行動將是唯一選擇。各國情報機構似乎都同意,伊朗正趨近於無法回頭的地步。然則你的下一個外交政策的優先要務,是進一步對伊朗施加經濟壓力,同時讓公眾了解現實情況:可能有必要採取軍事行動。

與中國新一屆領導班子互動。最後一項,中國正處於十年一度的領導層變動中,同時推出了新的五年計畫,側重於刺激國內需求並使經濟脫離對出口的依賴。蓬勃發展的中國愈來愈常在該地區展示外交與軍事實力,使得它與日本、越南和印尼等鄰國的緊張局勢升高。同時,中國繼續刻意壓低人民幣匯率,以增加其出口競爭力。雖然中國身為世界貿易組織(World Trade Organization)的成員,但仍然盡其所能在幾乎每個全球化產業打造「國家捍衛者」;使用繁瑣、不透明的法規,削弱試圖在中國營運的美國公司。雖然容易引起爭議的行動(例如把中國列為匯率操縱國)並得不到什麼好處,但目前中國領導層的變動是一個世代才有一次的機會,可從根本上重新定義中國、美國和世界上其他國家的經濟與政治關係。你要抓住這個機會。

所以恭喜你,總統先生,現在全力以赴,使之成為事實。因為在我們歷史上的這個十字路口,我們需要你在接下來的這個任期是成功的。而若要在這個任期成功,要緊的是你上任後的最初一百日是成功的。(侯秀琴譯)



麥可.瓦金斯

麥可.瓦金斯 Michael Watkins

創世紀顧問公司(Genesis Advisers)董事長,撰有許多書籍,包括《關鍵領導九十天》(The First 90 Days)和《你的下一步》(Your Next Move)。


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