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2016:台灣執行長50強

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2016年4月號

危機處理的「防災領導力」

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芮氏規模6.6、11.8秒、117死、60次餘震…這是今年2月6日3時57分台南大地震的悲傷數字是台灣自九二一地震後傷亡最嚴重的一次,當智慧資通訊已經遍及在整個台灣的時候,「防災管理」卻還是用古時候聽天由命的心態面對。 就在此刻,「防災管理」已成為台灣不得不面對的重要議題時,我們如何在災前、災時、災後,透過夠利用每一次的黃金時間,每一種資通訊科技(Information and communications technology,ICT),救回多一條性命?對此,本專題邀請兩位專家,分別從「科技管理」、「防災工學」領域角度,提出對「防災管理」的觀點解讀。

科技部人文及社會科學研究發展司司長洪世章,是由清華大學科技管理研究所借調至科技部,專長在創新策略及個案分析。他認為災難分為「事前預防」與「事後救援」,在「事前預防」上,像是《聖經》故事中的「諾亞方舟」,上帝在淹水前會給人類警示,地震來臨前也是一樣,可以先用科技進行預防,例如地震來的最快的是P 波、震盪最大的S 波,在P 波到達後的8 至10 秒鐘內,就是防災的黃金時間,加上電磁波又比P 波傳的快,所以收到P 波後再以手機警示,是能夠搶到重要的時間。

運用ICT 科技先期預防災難

洪世章從管理的角度思考,提出「防災三要」:科技、系統、領導。「科技」是指用新科技防範,政府必須運用最新資通訊科技,為人民預防災難,預算是不能省的,建置費用不怕沒有用上,只怕用上的那一天。

「系統」是指災難發生時,如何建立簡潔有力的指揮體系,擅於說故事的洪世章以電影《阿波羅13》為例,從登陸任務變為救難任務,一個口令一個動作地幫助太空人返家。

領導,鎮靜指揮眾人的能力

「領導」則是在災後救援及重建時非常重要,如同畫家林布蘭畫作《加利利海風暴》中的耶穌,在十二門徒驚慌失措之餘,能夠鎮靜的指揮,讓小船能夠在大海中安然無恙,這就是領導在災難管理的重要性。

但是洪世章也特別提醒:「強化系統,也要簡化系統。」當心如同電影《侏儸紀公園》一般,設計完美的系統,卻因為小地方而崩潰,這叫「混沌理論」,似乎無關聯事件間的衝突,卻造成不可預測的後果。應該用簡單的方式來管理複雜,例如降低資訊不對稱,像是近來政府公布土壤液化地圖就是很好的政策。

破壞式創新政府要能放手去做

管理大師克里斯汀生(Clayton M. Christensen)提出破壞式創新(Disruptive Innovation),洪世章表示:「因為破壞式創新通常要很久才能看出回報,政府很難推動太長遠的事情,因為很快才能看到成效的事,民眾才會滿足。像是防災管理,如果花費大筆預算卻沒有出現地震,民眾就會覺得浪費,其實這些觀念是需要修正的。」

洪世章認為:「防災是非常重要的事,應該要有『名為防災、實為作戰』的觀念,要作戰就要有軍情,所以政府必須投資在防災資源與研究,像是對地震科技的研發等,預算要能夠花在刀口上。」

防災管理是一項重大議題,由於防災是「自毀性任務」,做的越好、傷亡越小、民眾反彈就越大,會覺得預算被浪費。洪世章建議政府可以有一個評量標準,在量化部份,包括經費、預算成長、反應時間都可以做為指標;在質化部份,請專家評估、同儕評估都是很的方式,才能夠讓台灣遠離地震災害。

皇輝科技執行長張智強是產業界知名的土木防災工學博士,與日本產學界合作逾15 年,包括東京大學、日本NEC、三菱集團,另外還有德國Siemens 及北京清華大學等,致力於都市智慧防災相關活動推廣。談到「智慧防災」,他認為:「防救災的概念從還沒有「智慧」這個名詞時就有了,從希臘羅馬時代就知道要防針對火災、火山、地震、洪水等天然災害採取防範措施等,但是現在有了ICT 科技,我們應該可以做的更多。」

防救災預算不會浪費永遠不知道下一次災難會發生甚麼事

在大數據的時代中,可以運用過去收集到的數據分析運算,儘可能預測下一次災難的來臨,擁有豐富ICT 智慧防災實務經驗的張智強說:「防救災不是只有針對火災及地震,像是颱風已經可以預知,就可以進行防範,我們無法阻止颱風不來,但是可以在災變發生時試著降低災損,及提高受災後的救援效率,尤其在黃金時間內。」

張智強說:「現在智慧手機已經可以傳達許多即時訊息,像是颱風、豪雨、地震都可以預先告知預警,提早反應及準備的時間。以地震為例,台北101 大樓頂樓的防震設計,就是在地底深處埋設偵測設備,大樓高層部的球型Damper 相對應作動,以減弱地震可能造成破壞的程度。」深受日本都市防災教育影響的張智強,對於尖端的防震防災科技非常瞭解。「像是日本發展數十年的免震裝置,國內稱隔震系統,能夠在地震來臨時,讓建築物受到的地震衝擊降到最小。」他說。

張智強對於防災觀念及防災意識,可以說是「家學淵源」,父親為財團法人安全中心基金會副董事長,曾任消防器材商業及消防工業相關產業同業公會理事長,從事消防防災科技逾40 年。因此,張智強得以目前最新的ICT 資通訊技術及整合經驗,結合個人完整的土木建築及消防防災的專業背景,積極推動並運用於城市智慧防災相關課題、項目。

台南大地震皇輝同仁清晨就到現場

小年夜發生的台南大地震,皇輝科技同仁及工程車於清晨6 點就抵達現場,因為要協助保持現場指揮體系的調度通訊暢通、確保救災系統通訊設備有效運作,與中央災害應變中心視訊保持連線,隨時掌握災情最新狀況。這就是皇輝歷經無數次的演練與實務經驗,才能夠在災難發生時第一時間毫不慌亂地完成。

皇輝科技是Motorola Solutions 台灣無線電代理商,投入非常多資源在員工的在職專業教育訓練及完整的技術認證,藉由原廠Seamless Communication 的解決方案及成功經驗移轉,期能在防救災平台上提供警、消、救護、醫療的系統整合方案。張智強說:「新科技是保護台灣的安全,也是皇輝防災的核心理念。除了科技,政府有防範天災、教育及保護人民的義務,中央及地方必須重視相關法令規定的制訂與預算的分配,同時教導人民正確的防災意識及避難演練,才不會有了新的科技與設備卻不會使用。」以火災現場為例,許多人在陽台緩降機旁束手無策、甚至被燒死,因為不會用或是不敢用,怕高而佇足不前。智慧科技也是要結合教育宣導、訓練,配合實地演練才能達到效果及目的。

科技的目的是為了探索未知、解決問題,洪世章對於防災的願景,希望讓台灣成為舉世聞名的防災典範,台灣人民才有「免於恐懼的自由」。張智強認為「防救災」是一門結合科技、人文、社會文化及法律的綜合科學,攸關台灣全民生命財產安全,特此呼籲政府及立法單位不要輕易刪減防救災預算,如同歐美先進國家一樣,國會也應全力支持「全民智慧防災」觀念的推廣與落實才是。




本篇文章主題危機管理