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完美打造決策

完美打造決策

2015年5月號

打造非營利慈善組織合作平台

李郁怡 Eve Li
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目前每年台灣慈善捐款規模大約五百億元,然而80%捐款流向前五大慈善團體(慈濟、家扶、世展會、創世與伊甸),剩下數萬家中小型非營利組織必須競逐20%捐款資源。然而缺乏管理能力,財務與資源流向不透明,卻讓許多非營利組織在資源取得上處於不利位置。

目前每年台灣慈善捐款規模大約五百億元,然而80%捐款流向前五大慈善團體(慈濟、家扶、世展會、創世與伊甸),剩下數萬家中小型非營利組織必須競逐20%捐款資源。然而缺乏管理能力,財務與資源流向不透明,卻讓許多非營利組織在資源取得上處於不利位置。

台新銀行公益慈善基金會受到嚴長壽先生的啟發,五年來打造了一個公益平台,輔導1,040 家非營利組織,從一個專案開始,逐步走上財務與管理的透明化,最成功的案例,如桃園私立安康啟智教養院從破產邊緣,到有能力執行五年新院區計畫,年度預算規模由新台幣40 萬元變成2,500 萬元;雲林縣私立信義育幼院則由參賽案例開始,建立自身的企業捐助網絡。而台新金控由於以獨特的「志工團」支援這1,040 家NPO 運作,企業文化也有了相當的轉變。

電腦螢幕上的畫面帶領觀眾走入桃園安康啟智教養院,畫面中呈現的是,院方收容的42 個憨兒一覽無遺的臥室。即使鏡頭模糊,訪問的聲音斷斷續續,觀眾還是一眼可見陳舊的設備。影片拍攝在2000 年夏天,這個時刻,也是安康啟智教養院成立十多年來最為艱困的一年。資金耗盡、院方經常發不出薪水,而由於院區破舊不堪,無法通過主管機關的評鑑,正面臨著倒閉的危機。

2010 年,也是台新銀行公益慈善基金會在網路上舉辦第一屆「您的一票,決定愛的力量」網路活動起跑前夕。台新慈善基金會動員金控旗下兩百名員工擔任志工,撥了數千通電話,在全省找需要幫忙的非營利組織(NPO, Nonprofit Organization)參賽。

一通電話撥到了安康啟智教養院,台新慈善基金會告訴院方,如果安康能與204 家非營利組織共同參賽,說出打動人心的故事,贏得網友票選,那麼就有機會贏得獎金,幫所有憨兒的床組全部換新。

然而,即使當時處境如此困難,安康啟智教養院院長余君蔭最初還是拒絕了志工的參賽邀請。「寫企畫案對我來說,太難了!我不會。」余君蔭回憶當時她的心態非常封閉,怕做得不夠好,讓人批評。可是,想到院中收容的憨兒的確需要外界的援助,她最後克服了內心障礙參賽,結果,安康在第一年順利贏得新台幣二十萬獎金,幫憨兒都換了新床組。

余君蔭表示,在這場競賽活動之前,她不曾想過要對外募款,也不曾嘗試對外說明她和安康團隊奮力求生,並且亟需援助;但在這場活動之後,她獲得最多的並不是金錢,而是讓她看到「人的連結是很有力量的。」

參加競賽五年後,安康目前已經有能力著手進行新院區的規畫,預期收容人數將擴增到百人,五年計畫經費超過新台幣一億元。安康已不是五年前那個不會寫企畫書、完全不懂得網路溝通的組織了。

中小型NPO 的管理困境

安康啟智教養院面臨的艱困處境,其實是台灣許多中小型非營利組織共同的困局。首先,台灣的慈善捐款,近年呈現M 型分布,總數約新台幣五百億左右的捐款,80%流向前五大慈善團體,約有總數五萬左右中小型非營利組織必須競逐剩下20%的捐獻。

然而,其中多數都因為規模過小、管理能力不足,顯得有心無力。根據《行政暨政策學報》在民國98 年第49 期〈台灣民間社會團體的組織特質、自主性、創導與影響力的研究〉指出,在不斷變遷的台灣社會裡,社會團體有近六成五面臨著「財務困難」,近五成面臨「專兼職人力不足」,另外還有「會員流失」、「志工不足」與「缺乏專業人才」等問題;有三成社會團體則指出他們面臨了「企業支持不足」、「公民參與度低」以及「政府法令不夠周延阻礙組織發展」等挑戰。自這份報告在2009年發表以來,已有六年時間。然而,研究執筆人之一、中正大學社會福利學系教授官有垣觀察,情況並沒有太大改變。

公益資源平台創新嘗試

而這正是機會。3 月底,窗外下著細雨,在座落於台北市仁愛圓環的台新金控大樓裡,台新銀行公益慈善基金會執行副董事長鄭家鍾分享台新打造公益平台的運作模式與理念。「基金會剛成立時,我們只想把錢捐出去,因為這最簡單,」鄭家鍾回憶,2010 年,他興沖沖地跑去找財團法人公益平台基金會創辦人嚴長壽,說台新有一筆經費可以捐助,結果卻被婉拒。嚴長壽反過來說服鄭家鍾,企業投入慈善不該只有「放煙火」的心態,如果要真的對社會有所助益,必須找到一套可長可久的方法投入資源。

受到嚴長壽的啟發,台新團隊開始思考自己可以做什麼?「基金會一年預算只有四、五百萬,不算多;除了錢,銀行最擅長的其實是行銷、財務、管理、執行……。把這兩件事結合起來,就是台新決定打造公益資源平台的源起。」

這五年來,它以網路競賽與獎金作為誘因,打造了一個由非營利組織、企業與志工連結的網絡平台。從2010 到2014 年,已有1,040 家(扣除重覆參加者)非營利組織或社福團體提出1,249 個公益提案,累積企業捐助金額達到約五千餘萬新台幣,近三百家得到捐款。然而,「我們的策略目標並不在於提供金錢!而是提升中小型非營利的組織能力。」鄭家鍾表示。

做法1〉以獎金作為誘因

鄭家鍾解釋,台新打造的公益平台,最為社會熟悉的,就是網路競賽活動「你的一票決定愛的力量」。參賽公益團體必須經歷提案、決定與執行三個競賽階段。提案是指參賽團體必須寫出企畫案,說明自己參賽的目的與主張,例如,申請獎金是為了幫育幼院的孩子換電腦,還是帶著偏鄉的孩子去打國際競賽;決定是指,會依網友投票結果來決定哪個團體的提案,可以入選獲得獎金;執行則是得到獎金或資助的組織,要在一年之間將提案執行完畢,並在網路上公告執行結果,以及每一筆開支的流向。

競賽活動的重點並不是「獎金」。因為每筆十到五十萬的獎金金額並不真的很大。除此之外,在過程之中能夠獲得援助的團體,並不限於競賽獲獎者,而

「我們的策略目標並不在於提供金錢!而是提升中小型非營利的組織能力。」鄭家鍾表示。

是「有意願的團體」。未得到捐助的團體,台新每一年都會調查其需求,給予多元化的協助,例如,每年均有近五十場全省巡迴的活動,到這些團體致贈物資或開辦工作坊,協助生產公益商品等等。台新更結合志同道合的企業組成「企業天使團」,分享企業資源與能力。例如,位於雲林的信義育幼院,計畫帶著院童騎腳踏車環島,就透過台新媒合捷安特等企業,獲得腳踏車的贊助。而天使團成員目前已有的三十家企業與成員。

做法2〉打破信任樊籬

而其中最為挑戰的,還是參與這個公益平台的各個成員如何建立信任;舉例來說,儘管社會對於公益團體透明化與責信(accountability,常用於NPO 組織的管理,意即責任感與信任度)的要求日益提高,但不少公益團體仍然抗拒財務透明化的管理思維。

鄭家鍾認為,「我們不會一開始就要求對方將財務報表做出來,這太難了;但是從一個提案開始,可以幫助參與的團體從基礎做起,循序漸進。」等到公益團體透明化的做法獲得更多社會肯定,那麼就可以贏得更多信任,在取得資源上獲得正循環之後,組織內部就會更有動機改善自己的組織能力。

做法3〉志工團大量投入

更值得注意的,是這個平台的運作非常仰賴志工團。以台新員工為主體的志工團,總數約為兩百名,在每一年吸引公益團體參與網路競賽的過程之中,扮演關鍵而吃重的角色。

志工在競賽活動舉行之前好幾個月,會撥打幾千通電話,聯絡分布各地的社會團體,邀請他們參與;由於中小型NPO 人力資源不足,其中許多對於參加需要提案的活動並不積極,志工經常要回答,「為什麼不直接捐錢給我們就好?」「我們人力不夠,沒有力氣去提案和拉票。太麻煩了!」就像是前述安康啟智教養院的故事一般,志工必須投入大量時間與氣力,說明為何參與的公益團體必須提案,又為何投票與結案的透明化可以增加社會大眾的信任,並且幫助它們贏得更多資源。事後,志工還必須輔導認養團體,幫助他們落實提案。

企業品牌與文化效益

有趣的是,鄭家鍾觀察,有志工經驗的員工因為彼此有共同公益服務經驗,使得跨部門衝突下降,同仁更有意願相互合作。

另外對於台新金控來說,這個進行了五年的公益活動,每一年都能吸引數十到上百萬人數參與,累積五年共有三百萬個網路點擊率,也為企業品牌帶來正面效益。




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